市人大常委会：

2021年12月28日，市第七届人大常委会第四十一次会议听取并审议了市政府《2017—2021年度全市和市本级国有资产管理情况的报告》及《2020年度全市及市本级自然资源资产管理情况的报告》。2022年1月12日，市人大常委会作出了关于上述两个报告的审议意见，市委市政府高度重视，明确由市国资委、市财政局、市资规局等牵头单位按照人大审议意见，坚持问题导向，改革创新，扎实推进重点问题整改。现将有关研究处理情况汇报如下：

一、关于加强国有资产管理方面

今年以来，市委市政府按照“扛旗争先、崛起浙中”总要求和558工作体系，针对国有企业存在规模偏弱、市场化程度不高、竞争力不强、自身造血能力不足、项目管理机制不健全等问题开展整体性、重塑性国企改革。市委凌志峰书记、邢志宏市长先后4次研究提升方案。通过整合国有资源、完善投融资体制、转换经营机制，努力做大做优做强市属国有企业。

（一）着力提升市属企业规模及盈利能力。新一轮市属国企整合提升为“1+4”新架构。“1”是整合组建市国有资本运营公司，将整合后市国资委持有的市城投集团、市交投集团、市轨道交通集团、金华安邦护卫公司等公司股权注入。新设立的市国有资本运营公司为市政府直属一类国有企业。“4”分别是整合组建市城投集团，将市城投集团、市水务集团、市社发集团、市石门农场发展有限公司、金华山旅发集团整合组建城投集团；整合做大市交投集团，将金义新区发展集团、金义综保公司、市机关事务局监管的市机关物业公司等6家企业、市商务局监管的市粮食收储公司的市属国有股权整合注入市交投集团；整合做大市金投集团，将金华银行纳入市金投集团进行财务并表，增强其类金融投资服务能力，功能定位为类金融投资服务和产业投资发展主体，参与科创人才引育工作；市轨道交通集团保留不变。经过整合，推动资源向主业和优势企业集中，突出规模经济性，各企业目标定位和战略发展规划进一步完善，同业竞争、同质化经营和“小、散、弱”突出问题得到有效解决。截至5月底，市属企业资产总额达2376.49亿元，同比增长16.7%，所有者权益717.96亿元，同比增长21.2%；其中市国有资本运营公司资产总额突破千亿元，城投集团、交投集团均超五百亿元，金投集团在全省同类型企业中排名第1。

（二）着力提高风险管控能力。建立和完善项目管理机制。按自主类经营项目、功能类经营项目对市属国有企业投资实行分类管理。由市国资委牵头出台项目投资管理制度，按“自主决策、自主管理、自我平衡、自担风险”的原则，由市属国有企业按内部程序自主决策实施。健全企业“三重一大”事项决策程序和报告制度，完善23项审批、21项备案、5项经营红线责任清单，涉企审批事项精简率达70.4%。建立国有企业采购招投标管理制度，规范招投标金额约2.9亿元，进一步消除制度盲区和监管空白，做法全省推广。组建专职监事队伍，整合国企法人监督、纪检监督、审计监督、法务监督等力量，开展综合一体的“大监督”。实行集中管理、独立委派、过程监督、月度报告，构建企业重大事项事前、事中、事后监督的闭环机制。

（三）着力对接资本市场。加快推进企业资产证券化。推动市城投集团、市轨道交通集团、市交投集团获评主体信用AA+级，市金投集团获评AA级，支持企业拓展银团贷款、发行公司债、开辟中期票据等融资渠道，企业发债项目创全省同期限同评级最低利率，融资结构进一步优化。1—5月，全市国有企业累计完成直接融资334亿元，市属五大集团账面资产负债率为56%。提升金融企业服务实体经济力度。金投集团设立母基金2只，规模34亿元；组建子基金25只，总规模186亿元。累计投资项目112个，投资金额45亿元，投资金华本地项目31个，招引零跑汽车等优质项目15个，带动项目投资124亿元。基金所投项目中，5家企业获评独角兽，15家企业拟申报IPO。制定出台《365bet篮球比分直播_365bet体坛快讯_外围365bet网址产业基金管理办法》《365bet篮球比分直播_365bet体坛快讯_外围365bet网址产业基金投资决策委员会议事规则》，计划三年内形成百亿规模产业母基金，基金总规模突破500亿元。截至5月底，市本级政府产业基金总规模达220亿元，其中母基金2只，规模34亿元；组建子基金25只，总规模186亿元。

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（四）着力解决部分国有企业土地房产历史遗留问题。梳理问题清单。按照“先易后难、应确尽确”原则，组织人员一线实地踏勘，逐宗梳理形成市属国有企业权证办理清单，建立问题台账。完善会商机制。市资规局牵头起草《关于加快解决市属国有企业土地房屋产权历史遗留问题的指导意见》，坚持问题导向，建立历史遗留疑难问题会商机制，复杂疑难问题通过一事一议。解决一批遗留问题。截至目前，已完成金华银行原总部大楼、华龙综合楼、婺城大楼、秋滨大楼等18宗国有房产土地不动产权证办理，涉及建筑面积4.3万平方米；完成金华职业技术学院大黄山校区、九峰职业技术学校、茶花文化园等共9宗土地确权登记工作，土地登记面积148.06万平方米，房屋建筑面积63.39万平方米；完成市水投集团九峰水库、梅溪流域综合治理部分工程等共计5200多亩、沙畈水库3700多亩的库区确权登记，促进国有资产保值增值。

二、行政事业单位国有资产管理方面

市委市政府高度重视行政事业单位国有资产管理工作，针对《审议意见》提出的尚未建立统一的信息管理系统，部门间资产管理存在多个系统并存、未有效打通，数据共享水平低，信息孤岛等突出问题，由市财政局结合财政部门行政事业性国有资产监管职责，从系统建设、闭环监管、优化配置等维度，对相关问题进行了有效整改。

（一）加强行政事业资产闭环管理。市县两级财政部门组织开展了《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）的专题培训，并对照《条例》内容及国务院要求，对本地的行政事业性国有资产管理政策规定进行了全面梳理，对不符合《条例》精神的进行修订完善。市财政局牵头制定了《资产管理内部控制操作指引》，要求各单位进一步健全资产内控管理制度，强化主管部门监管，压实单位资产管理主体责任。充分发挥政府公物仓作用，对单位富余资产、临时机构及大型会议购置的资产统一纳入公物仓管理，再进行调配调剂使用。1—5月，市财政局共向7家单位调剂资产271件，涉及金额26.99万元，解决行政事业单位的办公设备需求。

（二）加快建立统一的资产管理系统。市本级及各县（市、区）同步开展了资产管理系统升级，全市行政事业单位统一使用资产云2.0平台系统，并对资产云平台中的单位基础信息进行核实，如单位名称、机构代码、资产人员变动情况等修改完善，对资产卡片分类、名称等信息错误或不完整的，逐一清理调整，累计修改卡片3万余张，夯实了资产数据基础。严格按照财务管理、资产管理相关工作要求，规范会计核算，做好资产盘点，完善资产卡片，确保资产数据与财务数据、实物资产核对一致，做到家底清晰、数据完整，为编报资产年报打好基础。推广应用资产云助手，将资产管理内部控制制度设置于资产管理系统的各个环节中，对实物资产进行统一编码，运用物联网技术并搭配RFID标签等管理手段，实现资产采购验收、配备使用、移交变更、报废更新等各个环节的全寿命、全流程管理。目前已在市公安局、市法院进行试点，后续将逐步推广应用。

（三）推进软件资产规范管理。针对各部门单位申报电子政务项目数量繁多、投入资金大，且缺乏项目统一规划，存在重复建设、交叉建设的现象，市财政局会同市大数据局采取针对性措施，全面加强管理。比对全省数字化改革“一本账”及一体化数字资源系统（IRS）做好项目统筹，凡是省里统建的项目，不允许市级重复建设，其他地市在建的省试点项目，我市类似项目不再批建；凡是部门内部无统筹，分散建设的项目原则上不予实施。今年1—5月，共联合审查电子政务项目123个，总金额2.13亿元，对存在不符合数字化改革要求、重复建设、分散建设、申报质量不高等问题的17个项目予以暂缓实施，共核减经费约0.7亿元，核减率为33.07%。对市本级近三年电子政务类项目审核情况、实际执行情况及使用绩效情况进行调研分析，查找梳理电子政务项目在规划、建设、项目整合、预算、权属等方面存在的问题，分析问题原因，从资产监管角度加强软件资产管理，提高财政资金使用效率，降低数字化改革成本。

三、国有自然资源资产监管方面

市委市政府将低效工业用地整治列入年度“三大战役”，纳入扛旗争先大比拼活动，每月比拼晾晒抓落实；并严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，妥善处理耕地“两非”问题，节点推进，取得初步成效。

（一）攻坚低效工业用地整治。主动对接市人大加快立法，对接市政协开展“请你来协商”，对接市委宣传部开设县市“一把手谈低效用地整治”专栏，全面营造比拼赶超浓厚氛围。市级层面制定形成“1+5+7+X”政策体系，市资规局牵头制定“4+1”整治行动5个子方案，细化分类整治标准和要求，对各地整治目标任务进行匹配性评估。开展百日攻坚行动，重点聚焦集中连片整治，力争7月底前收回低效工业用地5000亩，拆除建筑用地面积3000亩，重新出让工业用地2000亩，落地一批重大制造业项目。1—5月，全市完成供而未用工业用地专项整治1731亩，完成率24%；完成低效工业企业用地专项整治16547亩，完成率46%；低效工业用地集中连片整治片区内，拆除用地面积2715亩，拆除形成200亩以上单宗地块4宗。

（二）攻坚耕地“两非”问题整治。建立“1+X”政策体系，市资规局牵头起草《365bet篮球比分直播_365bet体坛快讯_外围365bet网址推行田长制加强耕地保护实施方案》，拟定“田长制”配套政策，制定各级田长履职、耕地保护目标责任书签订、村级巡查员设置及“人田对应”、耕地智保应用场景、探头布设及塔田等六大工作指引，明确任务清单、责任清单和时间清单。探索“行政+司法”新模式，建立“田长+检察长+警长”机制，资规部门联合检察机关和公安机关，全面加强协作配合，积极探索行政管理与司法协同发力新格局。截至目前，全市已设置市县乡村四级田长3509人，村级巡查员2989人。耕地“非农化”整治方面，全市耕地“非农化”占用面积9.74万亩，其中占用永久基本农田5.3万亩、粮食生产功能区0.76万亩，已完成整治5.19万亩，整治进度53.29%。耕地功能恢复整治方面，已市完成耕地功能恢复面积134020亩，完成率56.7%，投入资金20.6亿元。其中，粮食生产功能区67806亩，已验收认定面积50694亩，已上图入库面积26461亩。

下一步，我们将按照市人大常委会的工作要求，不断改进和提升国有资产管理工作水平，着力完善国有资产管理体制机制，特别是聚焦国有企业市场化改革、行政事业资产闭环管理、低效工业用地整治等重点，进一步明确责任、创新举措、克难攻坚，切实提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值。